为了认真贯彻市委关于实施外出务工人员关心关爱计划（“引凤还巢”计划）的有关要求，现结合我县工作实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山西重要讲话精神，认真落实省、市、县上半年经济工作会议以及市委四届三次全会精神，立足万荣外出经商务工人员大县实际，切实把实施“引凤还巢”计划作为推进经济转型发展的重要举措，以关心关爱外出经商务工人员为重点，建好“三级网络”优化服务，建立“三个台账”精准对接，强化“五类培训”提升技能，统筹“三类组织”关爱帮扶，落实“五项举措”筑巢引凤，努力在外出经商务工人员工作上走在全市前列。

二、实施内容

（一）建好“三级网络”优化服务

1、县级有服务中心。人社部门要依托县公共就业人才交流服务中心，成立县级外出经商务工人员服务中心，明确职级人员和服务内容。编办要调整增加编制，同时安排大学生公益岗位10个以上，实现服务有阵地，资料有存放，工作有看点。

2、乡镇有服务站所。依托乡镇人社所，建立乡镇外出经商务工服务站，通过调增人员编制，续签政府购买服务人员公益岗，确保每个乡镇服务人员不少于3人。

3、村级有联络人员。明确村级社保协管员做为外出经商务工人员联络员，在待遇管理上实施绩效补贴，2018年前争取待遇翻番，真正实现“有人管事”。

（二）建立“三个台账”精准对接

1、完善在外经商务工人员台账。乡镇政府牵头，详细登记经商务工人员在外生产、生活信息、薪酬收入、联系方式及所需所盼。同时，在万荣县人力资源市场网建立外出经商务工人员关爱平台，登记就业需求、培训意愿，设立项目库、人才库、微信群。

2、健全万荣在外兴办企业台账。各乡镇和中小企业局、招商办牵头，详细统计万荣人在外兴办企业信息，纳入外出经商务工人员关爱平台，全面掌握企业产业经营、用工状况、回乡意愿，引导回乡创业。

3、建立建档立卡贫困户在外务工台账。各乡镇和扶贫办、人社局牵头，详细登记建档立卡贫困户在外务工、生活、家庭情况及存在困难，加强跟踪服务，提供政策支持，提升务工技能，引导他们早日脱贫，实现小康。

（三）强化“五类培训”提升技能

1、输出地培训。县人社局牵头，利用春节前和毕业季搞好劳动力输出转移培训，根据市场需求，培训热门技能，实现快速就业。

2、输入地培训。人社局要争取上级支持，深入外出务工聚居地和万荣在外企业，根据需求就地培训，争取就地就近考级发证，提升就业竞争力。

3、定单式培训。技师学院要以重点特色专业“防水外加剂”专业为模式，根据需求增设热门专业，定单培训，重点就业。

4、劳务品牌培训。打出并做好“万荣笑乡人”劳务输出品牌，根据现代企业管理制度把第二代农民工务工群体，培养成掌握技术、离土离家、长期务工的实用人才。

5、产品营销培训。发挥万荣人争强好胜走遍天下的精神，围绕混凝土外加剂、防水建材和特色农产品营销开展创业营销培训，叫响“全国农村电商示范县”品牌，培育优秀营销队伍。

（四）统筹“三类组织”关爱帮扶

1、在外党组织引领。在县非公经济组织工委的领导下，成立外出经商务工人员服务中心党委，统筹领导分布在全国各地的在外党组织，开展组织活动，发挥党员作用，推动相互扶助，逐步实现万荣籍在外企业和在外经商务工人员聚集区党的领导全覆盖。

2、各地万促会带动。在县政协的牵头指导下，依托分布在全国各地的万荣经济发展促进会在促进万荣发展中的桥梁作用，汇集人才、资本和管理资源，引导鼓励，投资兴业，造福家乡，同乡互助。同时继续广泛布点，成立新的分会，实现“引凤还巢”。

3、各类协会辅助。县委统战部、县工商联、中小企业局要组织发挥分布在全国的万荣商会和外加剂协会、建筑业协会、餐饮业协会等协会组织的作用，内引外联，各展所能，互助帮扶，为在外经商务工人员提供各类方便。

（五）落实“五项举措”筑巢引凤

1、通过宣介恳谈招商外出“引凤”。描准万荣、运城乃至山西成功人士较多区域，每年举办多次招商引资宣介恳谈会，鼓励在外人员回乡投资兴业，为家乡发展献计献策，增强情感交流和帮扶互助，引导并促成“三类组织”的成立。

2、通过人才技术对接“招才引智”。以在外经商务工人员和成功企业为媒介，对接各类高校、科研院所和高端企业，在招商引资的同时招才引智，完善人才评价体制，引进紧缺人才、先进项目、技术和理念，助推我县各类产业提档升级。

3、通过孵化基地建设筑巢“引凤”。建立回乡创业孵化园，人社、国土、住建、经信部门全面落实回乡创业企业的优惠政策，实行打包服务，一站办结。设立创新创业基金，鼓励返乡创业，奖励创新企业。

4、通过关心关爱服务情感“引凤”。人社部门做好规范用工、劳动维权、社会保障等各类服务，教科、卫计、工商、公安等部门做好回乡创业企业办证、落户、就学、就医等各项服务。乡村两级干部和服务组织要依托亲情、乡情、友情，帮助在外经商务工人员解决所求所需，实现情感招商。

5、通过提供政治舞台荣誉“引凤”。结合“引凤还巢”计划和招商引资，将万荣籍在外成功人士和领导干部聘为“经济发展顾问”；结合加强“三基建设”，对贡献大、影响好的返乡创业企业，帮助建立党的组织，推荐担任人大代表、政协委员；结合村级换届选举，兼任所在村支部书记或当选村委主任，让返乡企业家衣锦还乡，名利双收。

三、保障措施

（一）组织领导到位。成立万荣县外出经商务工人员关心关爱计划行动领导组，组长由县委常委、组织部长李建民，县政府副县长宋晓英担任，全面抓好计划落实。要组建对接小分队，细化工作职责，做好精准衔接，确保外出人员走到哪里，服务就跟进到哪里。

（二）服务优化到位。各有关部门要以“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境，服务万荣在外经商务工人员和回乡创业企业。

（三）阵地建设到位。县在外经商务工人员服务中心除了建好台账、掌握信息，还要重点开展心理辅导、法律维权、技能培训等免费服务内容，真正为在外经商务工人员排难解忧。

（四）政策宣传到位。运用新闻媒体和网络平台，加大对关心关爱政策的宣传解读，让外出务工人员知晓相关政策，增强参与的积极性和主动性，使其经商就业有底气、回乡投资更积极。

（五）检查督导到位。县考核办要加大对计划实施情况进行跟踪督办，对措施不力、效果不明显的单位进行通报批评，严肃问责，确保取得实效。