为全面贯彻落实市委四届三次全会精神，按照“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”总体要求，充分发挥中小微企业在创新创业、培育增长新动能以及维护社会和谐稳定等方面的重要作用，结合我县实际，特制定《万荣县大力发展“五小企业”创新创业计划》（“群星灿烂”育苗计划）。

一、指导思想

按照市委《关于深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神的行动方案》，围绕万荣在峨嵋岭经济带振兴崛起，在黄河经济带率先崛起目标，坚持传统抓转型、新兴抓提升、产业抓集中，向“绿色小食品、传统小工艺、精细小制造、名优小作坊、新兴小电商”等“五小企业”聚焦发力，全力开创“五小企业”“群星灿烂”发展新局面，实现“个转企、企升规、规转股、股上市”，积极引导鼓励“大众创业、万众创新”，使“双创”活动成为我县经济社会发展的主旋律。

二、工作目标

到“十三五”末，全县孵化创办“五小企业”增加847户左右，新创造就业岗位7700个，培育“小升规”企业8户，培育“专精特新”企业入库12户，认定数8户，市级创新创业基地1个，股份制改造企业6户，技术中心建设6个。各乡（镇）结合实际，重点发展具有特色的“五小企业”，原则上每1000口人发展两个“五小企业”，每个村发展实体企业2户，电商1户。其中解店镇重点发展新兴电子商务（布艺)、花馍、油糕、豆沙糕等；贾村乡重点发展果库、苹果深加工等；高村乡重点发展果筐厂、绿色食品加工（香菇加工）、民间刺绣、铁器锻造等；裴庄乡重点发展特色旅游产业（西滩）、滩涂养殖、小嫁妆及布鞋等；通化镇重点发展樱桃、醪糟、灰陶制品等；里望乡重点发展琉璃仿古建筑、传统工艺（麦秆加工）等；光华乡重点发展剪纸等；西村乡重点发展药材、麻花等；汉薛镇重点发展万红宝桃、核桃、小食品加工（柿饼）等；王显乡重点发展果品加工包装、香包；万泉乡重点发展大葱 （葱酱）、黑陶等；皇甫乡重点发展特色农产品（白水杏、甜瓜、冬枣）、葫芦烫画、桃木雕刻等；南张乡重点发展三白瓜、仿古家具加工等；荣河镇重点发展特色旅游（后土祠）、凉粉??、莲藕加工、外加剂企业等。

三、重点工作

一是大力发展绿色小食品企业。通过“双创”活动和“互联网+”模式，全力打造以西村麻花、汉薛柿饼、贾村果干、高村香菇、万泉葱酱、荣河莲藕等绿色小食品加工六大特色品牌。通过特色品牌辐射带动，强化产业集中，使之形成六大产业集群，通过上下游链条拉动，形成120个左右专业化协作配套企业，提高整体竞争力。

二是大力发展传统小工艺企业。立足我县传统工艺发展基础和特色优势，全力打造光华“剪纸”、万荣面塑、解店布艺、里望琉璃仿古建筑及麦秆、万泉黑陶、高村铁器锻造、皇甫葫芦烫画和桃木雕刻等民间特色产业群体。大力发展传统手工艺品企业100户左右，逐步扩大我县手工艺品的知名度，形成文化产业大发展的实体主力军。

三是大力发展精细小制造企业。立足我县精细小制造潜在优势，优化要素配套，全力打造专业化生产基地。通过南张家具加工、荣河外加剂生产、解店气功仿生仪、通化灰陶基地建设，发展精细小制造企业100户左右。

四是大力发展名优小作坊企业。对解店花馍及豆沙糕、王显香包、荣河凉粉??、通化醪糟、裴庄小嫁妆及布鞋、高村民间刺绣等家庭式小作坊企业，因势利导，加强服务和管理，通过规范市场行为，端正经营方向，进一步提升产品质量，扩大市场占有率。在全县努力打造300家左右新型家庭小作坊龙头企业，以此带动全县家庭式小作坊企业“跳跃式”发展。

五是大力发展新兴小电商为主的服务性企业。要大力发展电子商务、互联网+产业，整合社会资源，聚集特色优势，发展小微型服务平台，为特色农产品提供网络销售一条龙服务。主要包括：小金融、小担保、小租赁、小咨询、小旅行社、小家政、小销售、养生保健、法律援助、会计记账、信息技术等服务平台。力争发展新型小电商为主的服务型企业220户左右。

六是大力发展苹果产业精细化分工的小微企业。围绕苹果主导产业生产精细化分工，从苹果“良种繁育、农资供应、技术管理、分级冷藏、果品包装、运输物流、精深加工、产品销售”等环节，选择100家左右中小微企业进行重点帮扶。坚持“一乡一个特色产业”，每个乡镇抓好1至3户典型，提档升级。以汇源果汁、华荣果库为龙头，延伸苹果产业链条，打造一批在全国有知名度的苹果品牌。

四、保障措施

（一）加强组织领导，统筹推进各项工作。为加强“五小企业”管理和服务，专门成立领导组，推进工作深入开展。万荣县大力发展“五小企业”创新创业计划（“群星灿烂”育苗计划）实施工作领导小组组长由县政府分管副县长兼任，县直相关单位和乡（镇）政府负责人为主要成员，负责统筹协调推进各项工作。领导组下设办公室，承担领导小组交办的日常落实督导等工作，制定相关政策措施，确定工作责任，办公室设在中小企业服务中心，办公室主任由县中小企业服务中心党组书记、主任余民杰兼任。建立“五小企业”培育工作联席会议制度，研究探讨解决培育中存在的问题困难，确保取得明显成效。各乡（镇）要明确分管领导，专职机构负责，不断完善工作机制，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的组织工作体系，为推动“五小企业”培育工作提供组织保障。

（二）整合金融财政，充分发挥集合效应。认真贯彻落实国务院《关于强化创新驱动发展战略，进一步推进大众创业、万众创新深入发展的意见》、《关于扶持小微企业健康发展的意见》、工信部关于《扶助小微企业专项行动方案》、银监会《关于2015年小微企业金融服务工作指导意见》、省政府《关于进一步支持小微型企业健康发展的措施》、《山西省鼓励投资政策（2017）年版》等，发挥政策引领作用，形成政策集聚效应。金融、财政等部门要精研细读，吃透精神，创新融资模式，通过政银企平台，积极与中小企业对接，做到应贷尽贷。

（三）改革管理体制，建立高效快捷新机制。按照“政府主导，企业经营，市场运作，共同参与”改革思路，进一步精简办事流程，提高工作效率。一是在县政务中心设立“群星灿烂”服务平台，工商、发改、国土、住建、环保等单位联合办公，为“五小企业”提供一站式服务。二是建立问题台账，实行分类分发限时办结，切实帮助企业解决问题诉求，对属于市场行为或不符合政策法规的，及时向“五小企业”做好解释说明。三是对列入“群星灿烂”培育的企业，颁发“群星灿烂重点培育企业”牌匾和证书，实行进退动态管理机制，对产品缺乏市场竞争力、发展后劲不足的企业，调整退出培育企业，对产品有市场竞争力、有较大项目投产的企业，调整纳入培育企业，助推“五小企业”快速发展壮大。

（四）搞好协调服务，营造创业就业好环境。各乡（镇）要认真研究产业政策，把握产业发展方向，积极主动作为，细化工作措施，在招商引资上下功夫、做文章。发改、经信等部门要做好规划，加强引导；农委、文化、旅游、供销社、供电公司等部门要靠前服务，精心组织；工商质监部门要突出多证合一，商标品牌；食药、卫计部门要强化系统认证，规范监管；工业园区要强化辅导培训，开展创新创业大赛，降低入区门槛，提高入驻数量；电视台、报社要及时报道，开辟专栏，树立典型。各相关单位要充分发挥协调指导服务职能，开展针对性服务活动，加强调查研究和经济监测，准确掌握“五小企业”发展动态，为领导科学决策提供可靠依据，千方百计帮助解决困难问题，献计出力谋发展，真情实意帮发展，热情服务促发展，促进全县“五小企业”形成“漫山遍野”“群星灿烂”的崭新局面。

附件：万荣县大力发展“五小企业”创新创业计划（“群星灿烂”育苗计划）工作领导小组

 附件

万荣县大力发展“五小企业”创新创业计划

（“群星灿烂”育苗计划）工作领导小组

组  长：畅印胜    县政府副县长

副组长：赵建斌    县政府办公室副主任、县治超办主任

            余民杰    中小企业服务中心主任

成  员：孙红伟    县发展和改革局局长、综改办主任

        孙永安    县财政局局长

        王梦江    县经济和信息化局（商务粮食局）局长       

        吴中庆    县农业委员会（县委农办）主任

        薛  锋    县环境保护局局长

        廉振虎    县文化局（版权局）局长

        任红军    县卫生和计划生育局局长

        王  锴    县工商和质量监督管理局局长

        贾天顺    县食品药品监督管理局局长

        王  权    县文物旅游局局长

        杨晓辉    县金融服务中心主任

        兰占峰    县信用联社理事长

李明凯    解店镇党委书记

潘海英    西村乡党委书记

谢  东    里望乡党委书记

李永强    通化镇党委书记

黄  峰    南张乡党委书记

王世红    裴庄乡党委书记

李湘军    光华乡党委书记

徐晓凯    荣河镇党委书记

苏高峰    王显乡党委书记

张广斌    贾村乡党委书记

王文岐    高村乡党委书记

张创功    万泉乡党委书记

王肖龙    皇甫乡党委书记

张华峰    汉薛镇党委书记    

领导小组负责全县大力发展“五小企业”创新创业计划（“群星灿烂”育苗计划）统筹协调推进、监督指导、政策制定等工作。领导小组定期召开专题会议，通报工作进展情况，研究解决工作中存在的问题困难，安排部署新的工作任务；对全年工作进行督查考评、评优表彰、宣传推介等。

领导小组下设办公室，办公室设在中小企业服务中心，具体负责领导小组交办的日常落实督查工作，制定相关政策措施，明确工作责任，加强工作协调，进行督查考核等具体实施工作，确保“五小企业”创新创业计划工作的顺利实施。

主  任：余民杰（兼）